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凤脱贫组发〔2017〕12号:关于印发《凤翔县专项扶贫项目管理实施细则》的通知

信息发布:本站  发布时间:2017-11-16  浏览:631

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文章摘要:,泰戈尔发往白云岩,汽油机言出祸随人不可貌。

各镇党委和人民政府,县委和县级国家机关各部门,各人民团体,长青工业园区党工委和管委会:

《凤翔县专项扶贫项目管理实施细则》已经县脱贫攻坚领导小组研究审定,现予以印发,请遵照执行。

凤翔县脱贫攻坚领导小组(代)

2017年11月8日

凤翔县专项扶贫项目管理实施细则

第一章 总则

第一条 为了认真贯彻中共凤翔县委、凤翔县人民政府《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》(凤发﹝2016﹞4号)文件精神,根据《陕西省财政专项扶贫资金管理办法》(陕财办农﹝2017﹞57号)、《宝鸡市财政专项扶贫资金使用管理办法》(宝市财办农﹝2017﹞49号)的相关规定,按照陕西省脱贫攻坚指挥部办公室《关于印发<财政专项扶贫资金和涉农整合资金使用管理工作导引>的通知》(陕脱贫办函﹝2017﹞55号)精神,结合凤翔县人民政府办公室《关于印发<凤翔县财政专项扶贫资金管理办法>通知》(凤政发﹝2017﹞36号)的文件要求和我县工作实际,特制定本实施细则。

第二条 本实施细则所称财政专项扶贫资金项目(简称“项目”)是指省级切块分配到县的中省财政专项扶贫资金、市级财政和县级财政安排的专项扶贫资金涉及的扶贫开发项目,县政府依据脱贫攻坚规划和年度脱贫任务,确定扶贫开发项目。本实施细则所称财政专项扶贫资金包括中省财政专项扶贫资金和市县安排的专项扶贫资金。

第三条 本实施细则所指扶贫对象是指按照扶贫标准识别认定的农村贫困户和贫困村。

第四条 县政府根据脱贫攻坚实施规划,结合各镇及贫困村资源条件、扶贫对象需求和贫困村脱贫目标要求等确定财政扶贫资金投向范围,县镇两级都建立扶贫项目库,申报年度项目计划时应从项目库中择优确定。

第五条 财政专项扶贫资金主要用于贫困村基础设施及公共服务配套、扶贫对象基本生产生活条件改善、贫困户产业发展、扶贫贷款贴息、建立贫困村互助资金组织、扶贫对象培训(包括“雨露计划”培训、农民实用技术培训)等项目;也可用于金融扶贫信贷风险补偿资金等。

第二章 项目申报和审批

第六条 项目申报应围绕培育和壮大特色优势产业,支持扶贫对象发展种植业、养殖业、农副产品加工和乡村旅游业,使用农业优良品种、采用先进实用生产技术等;围绕改善农村贫困地区基本生产生活条件,支持修建小型公益性生产设施、小型农村饮水安全配套设施、贫困村村组道路及公共服务设施;围绕提高贫困人口就业能力和生产技能,对贫困家庭劳动力接受中高等职业教育、参加实用技术培训给予补助;围绕帮助扶贫对象缓解生产性资金短缺,支持贫困村建立村级发展互助资金协会,对扶贫贷款及互助资金协会会员借款实行贴息等。

第七条 项目申报应按照精准扶贫精准脱贫方略,同时必须符合全县经济社会发展总体规划。要重点突出产业扶贫,应从农牧业优良品种引进、农产品加工等方面予以重点支持。

第八条 项目申报和审批程序

(一)项目申报。县镇两级要建立扶贫项目库,编制完善脱贫攻坚规划。项目申报应根据年度脱贫任务和当年财政专项扶贫资金计划,由镇人民政府根据当年贫困户脱贫计划任务和贫困村脱贫的要求,从扶贫项目库中选择确定项目,向县扶贫办申报,经县扶贫办商县财政局初审后,报县脱贫攻坚领导小组研究审定。

项目申报单位一般为有扶贫任务的镇人民政府,贫困村村级专业合作社、贫困村村级集体经济组织和涉农龙头企业、各类专业合作社、家庭农场等新型经营主体可作为项目申报单位,申报产业扶贫项目。申报贫困村基础设施及公共服务配套项目时,各镇必须与县级相关部门认真对接,以保证项目建设的可行性。

(二)项目立项。县扶贫办、县财政局根据脱贫攻坚规划,按照“突出重点、先易后难”的工作思路,坚持“公开、公平、公正、透明”的原则,按照省市扶贫、财政部门项目计划申报备案的相关要求,根据各镇政府、贫困村村级专业合作社、贫困村村级集体经济组织及新型经营主体申报项目情况,从项目库中择优确定符合条件的项目,编制项目计划上报省市备案。未纳入项目库管理的项目原则上不能申报立项。

(三)项目计划备案。在省市财政专项扶贫资金计划文件下达后5个工作日内,县扶贫办、县财政局要将项目计划逐级报省市扶贫办、财政厅(局)审查备案。

(四)项目计划下达。年度项目计划上报省市审查备案后,县扶贫办、县财政局应在20个工作日内下达项目计划。

第九条 项目实施方案制定和审批

(一)项目计划下达后,贫困村基础设施及公共服务配套项目,由项目村制定实施方案,报镇政府和行业主管部门审批,并报县扶贫办审核备案后,方可启动实施;涉及到户项目,由贫困户提出书面申请,各村结合贫困户脱贫计划,入户核查核实产业项目落实情况,村级汇总后报镇政府审核审批,确保项目精准到户。

(二)贫困村基础设施及公共服务类扶贫项目,财政扶贫资金投入在50万元(含50万元)以下的项目,由项目村所在镇人民政府或行业主管部门对项目实施方案进行审批,并将审批的实施方案报县扶贫办备案;财政扶贫资金投入在50万元至100万元(不含100万元)的项目,项目实施方案须经镇人民政府审查后,报行业主管部门审批,并报县扶贫办备案;财政扶贫资金投入在100万元(含100万元)以上的项目,县扶贫办、县财政局及行业主管部门应组织相关专家对项目实施方案进行评审。

第十条 任何单位和个人不得虚报、伪造、拆分项目;不得将财政专项扶贫资金用于与扶贫对象脱贫致富无关的项目;除续建项目外,已得到批复的项目不得以相同建设内容向县扶贫办、县财政局或者其它部门重复申报。有以上行为的建设单位和个人,县级相关部门将追究相关责任人员的责任,涉嫌违纪违法的,依法追究法律责任。

第三章 项目实施和管理

第十一条 扶贫项目计划报省市审核备案后,县扶贫办、县财政局要及时下达项目计划,要将项目计划内容及扶贫资金投入等情况在县政府门户网站进行公告公示;项目涉及的镇同时要在镇政府政务公开栏进行公告公示。

第十二条 贫困村基础设施及公共服务配套项目,财政扶贫资金投入在50万元(含50万元)以下的,由项目村所在镇人民政府组织进行邀请招标,确定项目施工单位;财政扶贫资金投入在50万元(不含50万元)以上的,由项目村所在镇人民政府组织进行公开招标,招标结果须在镇政府和项目村同时进行公告告示。

第十三条 项目实行分级分类公告公示制度。所有扶贫项目要通过镇村两级进行公示,广泛接受群众监督。项目县级行政主管部门通过政府门户网站公告;镇政府在收到县上下达的财政专项扶贫资金项目计划后,通过各种方式进行公示,公示时间不少于7天;项目实施村或实施企业、专业合作社等在当地公开栏进行公示,公示时间不少于7天。公示内容包括项目名称、实施地点、建设内容、实施期限、建设单位及责任人、资金来源、财政资金投入额、预期目标以及项目主管部门监督投诉方式等。

第十四条 项目实施单位要严格执行项目公示公告制、法人责任制、招投标制、工程监理制,必须按照公开、公正、公平的要求实行阳光操作。各镇要加大对项目建设的督促检查力度,加快项目实施进度。项目工程竣工后,由项目实施单位向所在镇政府申请初验,镇政府验收后,报请县扶贫办、县财政局进行县级抽验。

第十五条 扶贫项目计划调整变更。项目计划下达后,任何单位和个人不得擅自变更,因特殊情况确需调整变更的,须在计划下达后1个月内,由项目村所在镇人民政府向县扶贫办上报项目计划调整变更申请报告,说明项目调整变更原因,经县扶贫办、县财政局审查同意,并报省市扶贫、财政部门备案后方可调整变更。

第十六条 项目实施方案如需调整变更,应当在项目实施方案批复后15个工作日内完成。未按照项目实施方案推进落实的,或者项目实施效果不好的,县扶贫办、县财政局、镇政府将责令其限期整改,同时县扶贫办、县财政局将停止拨款,逾期未整改或整改不力的,县财政局收回项目资金,按规定另行安排。

第十七条 项目实施方案审定批复后1个月未启动实施项目或在5个月内未完成项目建设任务80%以上的,县扶贫办、县财政局在全县范围内另行调整安排。受政策、自然灾害等不可抗拒力因素影响而不能按期实施的项目,不属于以上调整范围。

第十八条 贫困村基础设施及公共服务配套项目的技术规程、质量要求等按照国家和省市的有关标准要求执行。

第十九条 项目实施单位必须将扶贫对象受益情况及时录入全国扶贫开发信息系统,并逐级报省市县扶贫项目主管部门。

第二十条 项目实施单位应当按照财政专项扶贫资金项目管理要求和档案管理有关规定,建立和完善项目档案,并按照有关规定加强管理。

第二十一条 扶贫项目后期管护。项目工程竣工后,项目实施单位应制定项目工程管护制度,明确项目受益对象、管护主体和管护责任,确保项目持续发挥效益。

第四章 项目资金管理

第二十二条 扶贫项目资金管理坚持“三专”、“四不准”原则。即:专款专用、专人管理、专账核算。不准侵占、挪用扶贫资金,不准抵扣、截留扶贫资金,不准擅自改变扶贫资金用途和使用范围,不准违规提取任何费用。

第二十三条 贫困村互助资金项目遵循“民有、民用、民管”的管理原则。互助资金主要解决本村范围内一般农户及贫困户发展产业和其他经营活动等所需资金,每户借款额度2万元以内,借款期限为两年内。

第二十四条 扶贫培训费原则上由县扶贫办安排统一使用,围绕提高扶贫对象就业和生产技能,对其家庭劳动力转移就业培训、农村实用技术培训等予以补助。

第二十五条 项目管理费专门用于扶贫规划编制、项目可行性研究、项目评估、实地考察、检查验收、成果宣传、档案管理、项目公告公示、报账管理、招标采购、项目监理、购买第三方服务等方面的费用以及发生的印刷费、培训费、评审费等经费开支。项目管理费不得用于机构、人员开支。 

第二十六条 项目资金按项目(除产业扶贫项目外)实施进度拨款。项目按照程序启动实施后,可预拨财政资金总额50%的启动资金。项目实施过程中,根据实施进度,由项目实施单位提出书面资金报账和拨付申请。

第二十七条 贫困村基础设施及公共服务配套项目资金报账实行镇级报账制,由镇政府财政所负责审核项目相关票据及附件资料,办理资金拨付和报账,竣工项目报账拨付资金时预留财政资金总额5%的质量保证金。项目工程竣工后,经镇政府组织验收合格且质保期满后,博彩评级:可申请拨付质量保证金;质保期内如出现工程质量问题,质保金可用于工程维修维护。

第二十八条 加快项目实施进度。项目计划下达后,项目实施单位要及时进行邀请招标或公开招标,项目计划下达15个工作日以上仍未招标的,镇政府负责派专人催办;1个月以上仍未招标的,县扶贫办对涉及项目的镇政府主要领导进行约谈,并将相关情况报告县委、政府进行督办;6个月以上未启动实施的,由县扶贫办、县财政局直接收回并调整用于当年其他扶贫项目。因项目跨年度实施等原因造成资金结转结余的,结余资金收回重新安排用于脱贫攻坚。

第二十九条 产业扶贫项目中的贫困户产业发展到户补助资金、“雨露计划”培训补助资金实行县级部门报账制管理。贫困户产业扶贫项目报账程序为,贫困户向村委会申请,经村委会逐户核查核实,汇总上报镇政府,经镇政府审核无误后,报县产业脱贫工作组办公室审核签字盖章,然后送县扶贫办、县财政局审查签字盖章,资金拨付通过惠农补贴“一卡通”系统直接兑付到户。产业发展到户补助资金、“雨露计划”培训补助资金等到户资金凭资金补助到户花名册入账。

第三十条 贫困村村级专业合作社或贫困村村级集体经济组织实施的产业扶贫项目,要制定项目实施方案,并提出资金使用计划,经村两委会、镇政府逐级审定,并上报县扶贫办审查同意后,项目财政资金采取拨付制管理。贫困村专业合作社或村集体经济组织必须建立专账,做好年度核算,在脱贫攻坚期内,每年的经营收益要按一定比例给贫困户分红,脱贫攻坚结束后,每个年度的经营收益归村集体和所有村民所有。贫困村村级专业合作社或贫困村集体经济组织实施的产业扶贫项目,要由审计机构或审计中介机构进行单项审计。

第三十一条 连续两年盈利、资产负债率低、盈利能力强、发展前景好的涉农龙头企业、各类专业合作社及家庭农场等新型经营主体可申报产业扶贫项目,列入年度项目计划后,项目涉及的镇政府要与项目实施单位签订扶贫协议,项目涉及的村也要与项目实施单位签订合作协议,项目实施单位要与贫困户签订入股协议或帮扶合作协议;项目实施单位要制定项目实施方案,如采取贫困户入股新型经营主体的扶持模式,以财政资金作为贫困户入股资金,根据项目实施单位与贫困户签订的入股协议书,项目财政资金可直接拨付给项目实施单位;如采取技术指导服务等扶持带动模式,财政资金直接补助给贫困户。

贫困户入股新型经营主体的扶持模式,在脱贫攻坚期内,项目实施单位在每个年度末要按照一定比率给入股贫困户分红;项目实施完成后,由审计机构或审计中介机构对项目实施及年度分红情况等进行审计。脱贫攻坚结束后,经镇、村与项目实施单位商议,可一次性将入股资金(股本)返还给入股贫困户,也可分几年将入股资金返还给贫困户。

第三十二条 有下列情形之一的,县扶贫办可会同县财政局视情况采取责令整改、通报批评、暂缓或停止拨付财政专项扶贫资金的办法:  

(一) 项目单位在项目申报、实施中存在弄虚作假及挤占挪用、骗取专项资金等行为;

(二) 拒不接受县扶贫办、县财政局、镇政府、项目主管部门和其他部门监督检查的;

(三) 因自筹资金、建设用地未落实等而造成项目无法实施的;

(四) 擅自调整项目实施主体、实施地点、实施内容等,项目未按规定期限完成(因不可抗力影响除外);

(五) 未按规定要求报送资料的,以及其他不符合财政专项扶贫资金使用规定的行为。

第五章 项目资金使用监督

第三十三条 建立扶贫资金公开公示制度,接受社会监督。贫困村村民代表、义务监督员有权对本村扶贫资金使用情况和使用效益进行监督。

第三十四条 县扶贫办、县财政局、镇政府对项目资金的拨付、使用、报账和管理,实行全程监管。审计部门应当依法审计,创新审计方式,加大审计监督力度。

第三十五条 项目实施单位应自觉接受并主动配合镇政府及各级项目主管部门监督检查。对项目实施单位内部管理不严格不规范,导致项目实施效果不好的,县扶贫办、县财政局、镇政府须责令其进行整改,并由有关部门对相关责任人进行问责,造成重大损失或者不良影响的,依照国家和省的有关规定处理。

第三十六条 充分发挥纪检监察的监督作用。对违反规定弄虚作假或者因工作造成严重损失浪费,以及利用职权贪污受贿等违法行为,纪检监察机关和司法部门要依纪依法查处。

第三十七条 扶贫项目实施要主动接受人大和政协的监督,建立常态化的人大代表和政协委员监督制度,组织驻村帮扶干部、大学生村官、扶贫志愿者、社会组织等第三方力量参与项目监管,引导扶贫对象主动参与项目管理,建立投诉机制和义务监督员制度,全面接受社会监督。

第三十八条 各镇政府要加强对扶贫资金的日常管理和监督检查,镇人民政府镇长是扶贫项目资金监督管理工作的第一责任人,镇政府分管领导为直接责任人,各镇必须严格执行扶贫资金管理使用的相关规章制度,扶贫、财政部门必须履行监管职责,把监管工作贯穿于立项审批、项目实施、督促检查全过程。

第三十九条 加强对扶贫项目资金审计监督,项目行政主管部门和项目实施单位应积极主动做好配合工作,对审计发现的问题予以整改落实。

第四十条 项目实施成效实行年度绩效评价,绩效评价结果同下年度扶贫资金分配挂钩,对于扶贫项目实施成效好的镇、村,可以优先安排项目资金。对骗取、贪污、挪用扶贫资金等行为,将依法依规对项目实施单位和直接责任人员进行处理;构成犯罪的,移交司法机关追究刑事责任。

第六章 项目验收

第四十一条 贫困村基础设施及公共服务配套项目竣工后,项目村组织“三委会”成员和村民代表进行项目初验,并及时向镇政府提交项目竣工报告,镇政府在7个工作日内组织相关人员或聘请专业技术人员对项目进行验收,并出具验收结论;未通过验收的项目,镇政府要提出整改要求和时限,待整改完成后再重新验收。

项目验收的主要依据有:项目立项计划文件、资金计划文件和项目实施方案、项目建设合同或协议、竣工决算等,财政专项扶贫资金投入在30万元(含30万元)以上的单个项目必须有项目审计报告。

项目验收主要内容有:计划任务完成情况、资金使用和管理情况、项目综合效益、项目和财务档案整理情况、公示和标牌情况、管护制度建立和落实情况等。

第四十二条 产业发展扶持到户项目,在项目实施完成后,由镇人民政府负责逐村逐户进行验收,在此基础上,由县产业脱贫工作组根据各镇上报的产业发展贫困户花名册,组织进行县级抽查验收,按一定比例抽查验收后,由镇政府或项目村申请报账拨付资金,资金报账拨付资料包括项目资金拨付申请单和报账申请单及产业发展补助资金到户花名册等。

第四十三条 到户项目形成的资产为项目受益户所有;非到户项目形成的固定资产为项目受益村村民集体所有。项目建设单位应当将通过验收的项目正式交付项目受益对象,并指导其建立项目管护制度,明确管护责任和相关权利义务。

第七章附则

第四十四条 国务院扶贫办和省、市对财政专项扶贫资金项目管理另有规定的,从其规定。  

第四十五条 对违反本管理细则规定,在项目实施、管理过程中违规、违纪、违法的单位和个人,依据有关法律、法规严肃追究相关责任。

第四十六条 本管理细则由县扶贫办、县财政局负责解释。